Detaljplanens syfte

I planbeskrivningen ska kommunen redovisa detaljplanens syfte. Detaljplanens syfte ska kortfattat uttrycka vad detaljplanen ska möjliggöra samt vilka värden på platsen eller i omgivningen som detaljplanen ska förhålla sig till.

Vad är planens syfte

I planbeskrivningen ska kommunen redovisa detaljplanens syfte. En detaljplans syfte fungerar som utgångspunkt för planläggningen. Syftet ska därför kortfattat uttrycka vad detaljplanen ska möjliggöra samt vilka värden på platsen eller i omgivningen som detaljplanens reglering ska förhålla sig till.

Planbeskrivningen är inte i sig juridiskt bindande, men syftet får en juridisk verkan eftersom det ligger till grund för vilka planbestämmelser som får användas. Syftet används också för att tolka planen och blir därmed indirekt bindande.

För att underlätta tolkningen av detaljplanen är det lämpligt att syftet redovisas självständigt i planbeskrivningen och inte blandas ihop med andra delar, till exempel beskrivningen av planen.

Syftet ska vara enkelt att förstå

Syftet ska beskrivas så att det är lätt och enkelt att förstå och bör därför uttryckas med kortare formuleringar som:

• Planens syfte är att möjliggöra bostäder.
• Planens syfte är att skapa förutsättningar för ett nytt industriområde.
• Planens syfte är att utveckla den befintliga bebyggelsen i kvarteret X och skydda den befintliga kulturmiljön, särskilt XX-byggnaden.

Genom att använda uttryck som möjliggöra, skapa förutsättningar för, utveckla eller skydda tydliggörs att den aktuella detaljplanen prövar markens lämplighet för ett visst ändamål. Syftet bör inte uttryckas som att ”Planens syfte är att pröva lämpligheten av X” eftersom lämplighetsprövningen är syftet med planläggningen och inte detaljplanens syfte.

Syftet ska vara kortfattat och behöver inte omfatta all reglering i planen. Om det är flera olika ändamål som möjliggörs, exempelvis för större och mer komplexa detaljplaner, kan en lite längre beskrivning av syftet behövas. Beskrivningen kan då också göras mer övergripande, till exempel att planen syftar till att möjliggöra en ny stadsdel med torg, bostäder och centrummiljö.

Värden kan ingå i syftet

För att kunna detaljplanera för ett visst ändamål behöver kommunen oftast ta hänsyn till befintliga värden på platsen eller i omgivningen. Det kan vara kultur- eller naturvärden eller andra typer av värden. Grundläggande värden som är viktiga för områdets utformning ska övergripande anges i syftet. Det kan till exempel handla om hänsyn till värden i den befintliga miljön. I syftet kan kommunen också ange värden som ska tillskapas. Till exempel om kommunen avser skapa ett särskilt uttryck i området, om planen syftar till ökad tillgänglighet eller sammankoppling av stadsdelar.

Syftet avgör vad som behöver regleras

En detaljplan får inte omfatta ett större område än vad som behövs med hänsyn till dess syfte. Detaljplanen får inte heller vara mer detaljerad än vad som krävs för att uppnå syftet med planen. Det innebär att bara det som är nödvändigt för att uppnå planens syfte får regleras med planbestämmelser. Planens syfte avgör därför vilka planbestämmelser som kan användas. Om syftet är att möjliggöra bostäder ska planområdet inte vara större än vad som behövs för detta och inte heller innehålla bestämmelser som inte har någon koppling till syftet att möjliggöra bostäderna. Om kommunen har en särskild avsikt med gestaltningen i området så måste det alltså framgå av syftet för att kommunen ska ha stöd att sätta bestämmelser som reglerar detta i planen.

Planbestämmelser kan ha stöd i syftet utan att direkt omnämnas där. Om planens syfte är att möjliggöra bostäder krävs oftast flera olika bestämmelser för att möjliggöra detta, till exempel vägar eller tekniska anläggningar. Det kan också behövas egenskapsbestämmelser om till exempel utnyttjandegrad eller placering. Sådana bestämmelser räknas inte upp i planens syfte eftersom de fungerar som komplement eller förutsättning för bostadsändamålet. Syftet behöver därför inte redogöra för alla användningar eller all reglering i planen.

Syftet vägleder vid tolkning av detaljplanen

Detaljplanens syfte är viktigt för att tolka detaljplanen, exempelvis vid lovprövning. Det finns till och med tillfällen där planens syfte får en styrande verkan, till exempel vid bedömning av om en avvikelse från planen kan godtas. Men även i andra sammanhang kan detaljplanens syfte få en avgörande betydelse, till exempel vid ändring av detaljplanen eller fastighetsbildning.

Åtgärdens planenlighet

Sortering och taggning av digital information

Planbeskrivningens information sorteras och taggas digitalt i teman, grupper och ibland även undergrupper enligt listan i bilagan till Boverkets föreskrifter och allmänna råd om planbeskrivning. Sorteringen innebär att den digitala informationen blir sökbar på den nivå den sorterats under. Detaljplanens syfte ska sorteras under temat ”Detaljplanens syfte” och gruppen ”Syfte”.

Boverkets föreskrifter och allmänna råd (2020:8) om planbeskrivning (i Boverkets författningssamling)

Föreskrifterna innehåller inga regler om hur planbeskrivningen ska redovisas och struktureras i ett dokument. Sorteringen i teman, grupper och undergrupper behöver alltså inte användas som rubriker. Kommunen är därför fri att redovisa planbeskrivningen efter behov så länge det blir tydligt.