Underlag för att följa MKN

För att kunna hantera frågor som rör miljökvalitetsnormer behövs ett strategiskt underlag som belyser avrinningsområdet i sin helhet. Sådant underlag behöver finnas framtaget för kommunens översiktsplanering.

Behov av strategiskt underlag

Syftet med miljökvalitetsnormer, MKN, är att skapa förutsättningar för att styra och koordinera de åtgärder och den hänsyn som behövs för att MKN ska kunna följas i situationer där flera olika källor bidrar till en gemensam påverkan. För att följa en MKN behövs därför ett helhetsperspektiv som omfattar förhållanden i berörda avrinningsområden och åtgärder som behöver vidtas. För att kunna hantera frågor som rör MKN i den fysiska planeringen behövs därmed ett strategiskt underlag. 

Enligt miljöbalken, MB, ska ett åtgärdsprogram upprättas om det behövs för att följa en MKN. Ett sådant åtgärdsprogram får omfatta all verksamhet och alla åtgärder som kan påverka möjligheten att följa MKN. Ett åtgärdsprogram enligt MB ska bland annat innehålla uppgifter om de åtgärder som myndigheter eller kommuner behöver vidta för att MKN ska följas och uppgifter om hur krav på förbättringar ska fördelas mellan olika typer av källor. Åtgärdsprogrammen ska ge ledning för beslut av kommuner och myndigheter för att MKN ska kunna följas. Tillämpning av MKN innebär därmed att det enskilda beslutet behöver sättas i ett större sammanhang och anpassas till förhållanden i och omkring den specifika vattenförekomsten.

När det handlar om MKN som följer av vattenförvaltningsförordningen är det vattenmyndigheterna som beslutar om åtgärdsprogram med stöd av 5 kap. MB. Dessa åtgärdsprogram består dock av administrativa åtgärder på en övergripande nivå och ger inte information om hur krav på förbättringar ska fördelas mellan olika typer av källor, eller vilka åtgärder som skulle krävas för att följa MKN i den enskilda vattenförekomsten. När kommunen ska ta fram översiktsplan saknas därmed ofta sådana statligt beslutade strategiska underlag. 

I Vatteninformationssystem Sverige, VISS, finns underlag om enskilda vattenförekomster, bland annat med avseende på status, miljöproblem och påverkanskällor. För vissa vattenförekomster och för vissa miljöproblem finns också förslag till åtgärder från länsstyrelsen. Dessa åtgärdsförslag ingår inte i det formellt beslutade åtgärdsprogrammen. Åtgärderna som presenteras i VISS är normalt inte så preciserade att de kan användas direkt i planeringen utan behöver anpassas efter förhållanden på lokal nivå. Åtgärdsförslagen kan dock ge information om i vilka områden det finns behov av olika typer av åtgärder, exempelvis genomföra dagvattenåtgärd eller skapa faunapassage förbi vandringshinder.

Vem tar fram underlag

Av översiktsplanen ska det framgå hur kommunen anser att MKN ska följas och översiktsplanen blir därefter vägledande för efterkommande detaljplanering. Vid detaljplanering ska det planeringsunderlag som behövs finnas. Normalt är det dock inte möjligt att i en enskild detaljplan ta fram ett underlag som hanterar påverkan och åtgärder för en hel vattenförekomst. Därför behöver det underlag och de bedömningar som görs i översiktsplanen ge stöd för efterkommande detaljplanering. I översiktsplaneringen behövs det således ett underlag på övergripande, strategisk nivå som beskriver vilka åtgärder som behöver genomföras i avrinningsområdet.

Länsstyrelsen har en viktig roll att ge kommunen stöd i arbetet med att ta fram en översiktsplan. MKN är ett sådant allmänt intresse enligt 2 kapitlet PBL som länsstyrelsen särskilt ska tillhandahålla underlag om för kommunens bedömningar. MKN är också ett sådant statligt intresse, många gånger av mellankommunal natur, som länsstyrelsen ska ta till vara och samordna i samrådet. I samband med granskning av översiktsplanen ska länsstyrelsen yttra sig och ange om förslaget kan medverka till att en MKN inte följs.

Sammantaget kan sägas att kommunen har ansvar för att det planeringsunderlag som behövs finns framtaget när en plan upprättas. Länsstyrelsen har också ett tydligt ansvar att tillhandahålla underlag om allmänna intressen, däribland MKN, som är relevant för kommunens bedömning.

Åtgärdsprogram, lokala åtgärdsprogram och kompletterande underlag

De åtgärdsprogram som beslutas av vattenmyndigheterna utifrån MB ger inte vägledning om vilka åtgärdsbehov eller restriktioner som krävs för att MKN ska kunna följas i den enskilda vattenförekomsten. Däremot ställer åtgärdsprogrammen generella krav på kommunen att utreda, planera och ta fram underlag för olika sektorer och verksamheter. Det kan till exempel handla om underlag för vattenskydd och vattenskyddsområden, vatten- och avloppsplaner, dagvattenplaner, och strategier för hur kommunen ska bedriva sin tillsyn utifrån miljöbalken. Dessa underlag kan behöva beaktas i kommunens översiktsplanering för att MKN ska kunna följas. Det kan till exempel handla om att göra ställningstaganden om förutsättningar för avloppslösningar i olika områden, bestämma en övergripande struktur för hur dagvatten ska hanteras i tätorter, ange riktlinjer och restriktioner för att trygga dricksvattenförekomster, eller restriktioner för viss typ av markanvändning i närheten av känsliga vattenförekomster. Eftersom översiktsplanen inte är bindande kan dessa ställningstagande behöva följas av beslut som är bindande.

Utöver de planer och utredningar som vattenmyndigheternas åtgärdsprogram anger att kommunen ska ta fram behövs ofta kompletterande underlag för att kommunen ska kunna följa MKN. Bland annat för detta ändamål har flera kommuner arbetat med olika lokala underlag om vatten i till exempel klimatanpassningsplaner, planer om blå- eller grönstruktur eller planer för att stärka ekosystemtjänster. En del kommuner har också tagit fram lokala åtgärdsprogram för enskilda vattenförekomster, ibland tillsammans med övriga kommuner som delar samma avrinningsområde, för att kunna visa hur kommunen avser att MKN ska följas. Sådana underlag och lokala åtgärdsprogram är i sig inte juridiskt bindande men kan ge stöd för fysisk planering så att MKN kan följas.  

I relaterad information finns länkar till några exempel på lokala åtgärdsprogram och planer som kan utgöra ett underlag för kommunens fysiska planering.

Det finns flera vägledningar inom området som kan ge inspiration till hur kommunen kan ta fram underlag för att hantera vattenfrågor inom fysisk planering. Några exempel finns presenterade i relaterad information.

Som underlag till kommunens fysiska planering kan också de åtgärdsförlag som länsstyrelserna har tagit fram för vissa vattenförekomster användas. Dessa underlag finns presenterade i Vatteninformationssystem Sverige, VISS.