Barns rättigheter i regional planering

Regional planering skapar förutsättningar för kommunöverskridande samhällsstrukturer. Strukturerna har betydelse för barns livsmiljöer och därmed ska barns rättigheter beaktas i planeringen. Intresseområden som särskilt berör barn i regional planering är bebyggelse, infrastruktur, kollektivtrafik och grönstruktur. Eftersom regionplanen är på en övergripande nivå kan regionen behöva göra särskilda insatser för att göra planförslaget begripligt för barn och skapa förståelse för hur de berörs av planen.

Regional planering skapar strukturer för barns livsmiljöer

Regionerna har ett regionalt utvecklingsansvar och många av de frågor som ligger inom regionens ansvarsområde gällande planering och samhällsutveckling har inverkan på barn och ungdomar. Den regionala planeringen kan till exempel ge ställningstaganden kring bebyggelsestruktur, bostadsförsörjning, grön- och blåstruktur, kultur, rekreation och turism, infrastruktur, transportsystem och kollektivtrafik, energi, klimat och miljö. Regional planering kan utjämna kommunala skillnader och skapa förutsättningar för övergripande strukturer som främjar barns jämlika livsmiljöer.

Illustration: Annika Carlsson/Boverket

Hur den fysiska miljön formas på regional nivå är viktig för hur barn och unga kan utvecklas och leva sina liv. Platsernas betydelse för barn i regionen kan variera med ålder, kön, intressen och andra förutsättningar. Fysisk planering kan tillgodose barns behov i den regionala planeringen genom till exempel hur grönstruktur hänger samman, vart de regionala noderna finns, hur trafikplanering ordnas och var barn och unga kan ta sig via kollektivtrafik.

De intresseområden som regionerna ansvarar för ger förutsättningar för kommunernas utveckling och hur barn och ungas livsmiljöer ordnas. Genom regional planering kan ett rumsligt regionalt perspektiv skapas som kommunerna kan ta stöd av när det gäller barns rättigheter i den fysiska miljön. Enligt artikel 12 i barnkonventionen har barn rätt att uttrycka sin mening och få den respekterad. Barn bör därför komma till tals i arbetet med att ta fram olika regionala planeringsunderlag, som till exempel den regionala utvecklingsstrategin. (Artikel 12, Lagen (2018:1197) om Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter)

Lagen (2018:1197) om Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter (på Sveriges riksdags webbplats)

Kollektivtrafiken påverkar hur barn och unga kan röra sig inom hela regionen. Foto: Scandinav

Regionplanen synliggör regionens samlade vilja för barns rättigheter

Enligt PBL är regionplanen vägledande för efterföljande kommunal planering. Region Stockholm och Region Skåne är de regioner som för närvarande ska upprätta en regionplan enligt PBL, men även andra regioner kan välja att arbeta med regional fysisk planering enligt PBL. Regionplanen synliggör regionens samlade vilja och skapar förutsättningar för fysiska strukturer som sträcker sig över kommungränser så som transportinfrastruktur, bebyggelsestruktur och grönstruktur. Det är strukturer som har stor betydelse för barns livsmiljöer och därmed ska barns rättigheter beaktas i planeringen.

Regionplanen är vägledande främst för kommunala samarbeten, kommunernas översiktsplanering och också ett underlag för länsstyrelserna i deras bedömning om kommunerna har samordnat sig kring relevanta frågor i tillräcklig utsträckning.

Regionens mål om barns livsmiljöer

I regionplanen ska det framgå hur planen har samordnats med flera andra regionala dokument. PBL hänvisar till den regionala utvecklingsstrategin, länsplanen för regional transportinfrastruktur, trafikförsörjningsprogram men även kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning, samt nationella och andra regionala och kommunala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling i länet. Utöver dessa kan det också finnas andra policys, strategier eller liknande måldokument som uttrycker regionens mål och ambitioner när det gäller barns rättigheter som behöver beaktas i arbetet med regionplanen. En dialog med andra delar av regionens organisation är betydelsefull för att få kännedom om det finns tidigare ställningstaganden om barns rättigheter kopplat till den fysiska miljön.

Barns rättigheter i processen att upprätta eller ändra en regionplan

Processen för att upprätta eller ändra en regionplan är huvudsakligen densamma som för processen för en översiktsplan. Vägledning för barns rättigheter i översiktsplaneprocessen kan vara stöd för hur barns rättigheter kan beaktas i processen för att ta fram en regionplan.

Barns rättigheter i översiktsplanering

Planeringsfrågorna i en regionplan är dock på en mer övergripande nivå än en översiktsplan. Det kan innebära att ett planförslag kan vara svårbegripligt för barn och hur de påverkas av planen. Regionen kan behöva göra särskilda insatser för att skapa intresse och förståelse för hur barn och unga berörs av planförslaget.

Barns delaktighet i regional planering

Barn och unga berörs i högsta grad av beslut beträffande olika typer av markanvändning i en regionplan och i planeringen bör regionen därmed ta hänsyn till barnperspektivet. Barn har kunskap om sin närmiljö och kan ofta bidra med perspektiv som vuxna inte har någon erfarenhet av.

Anordna dialog med barn och unga

Överklagan och laglighetsprövning för regionplan

Beslutet om att anta en regionplan kan överklagas om regionplanen inte har tagits fram på ett lagenligt sätt eller om beslutet har fattats av någon annan instans inom regionen än regionfullmäktige. Grundprincipen för laglighetsprövning är att varje medlem i en svensk region har rätt att överklaga regionens beslut. PBL har inga särregler för barns rätt att överklaga.

I svensk rätt saknar personer under 18 år rätt att väcka talan vid domstol (jfr dir. 2022:35, sid 6). Sverige har inte heller tillträtt tredje tilläggsprotokollet till barnkonventionen som ger barn möjlighet att lämna in klagomål till FN:s barnrättskommitté. Barns rättigheter att klaga och kräva sin rätt ska ses över genom en utredning som regeringen har tillsatt.

Barns möjligheter att klaga och utkräva sina rättigheter enligt barnkonventionen, dir. 2022:35 (på regeringens webbplats)

Genomförandet av barns rättigheter i regionplanen

Regionplanen ska innehålla en redovisning om hur planen är avsedd att genomföras. Regionen är beroende av kommunerna för genomförandet av regionplanen eftersom det är kommunerna som har planeringsansvar enligt PBL. Under processen är det således angeläget att ha en kontinuerlig dialog med kommunerna för att förankra åtgärder i planförslaget. Genom att tillsammans och med olika utgångspunkter lyfta utmaningar är det möjligt att se nya perspektiv och hitta nya lösningar för barns behov. Det ökar möjligheten att åtgärderna fullföljs och att barns rättigheter tillgodoses även i den kommunala planeringen.