Fullmakt för kommunen att välja entreprenör och beställa arbetena

När sökanden har beviljats bostadsanpassningsbidrag i form av kontantbidrag är det dags att välja entreprenör och beställa arbetena. Lagen om bostadsanpassningsbidrag utgår från en viss rollfördelning som innebär att det i första hand är sökanden själv som gör detta. Men sökanden och kommunen kan komma överens om att kommunen ska ta hand om det med stöd av en fullmakt från sökanden. 

Sökanden kan behöva hjälp efter bidragsbeslutet

På grund av till exempel sjukdom klarar en del inte av att själva göra allt det som krävs för att anpassningen ska bli utförd. Att hitta, välja och avtala med en eller flera entreprenörer kan ta mycket kraft i anspråk. Ibland finns det kanske en anhörig eller god man som kan hjälpa till. Om inte kan sökanden behöva kommunens hjälp för att inte tvingas avstå från en anpassning. Hur mycket hjälp varierar från person till person och beror även på hur omfattande anpassningsprojektet är.

Boverket anser att det ingår i kommunens serviceskyldighet enligt 6 § förvaltningslagen (2017:900) att vägleda en sökande som beviljats bostadsanpassningsbidrag kring att välja entreprenör och beställa arbetena. Du kan läsa mer om kommunernas serviceskyldighet och utredningsansvar under rubriken "Ansökan" som du hittar i menyn.

Fullmakt till kommunen ett alternativ när sökanden behöver hjälp efter bidragsbeslutet

Många kommuner tar på sig att gå in som fullmäktig, det vill säga att med stöd av en fullmakt från sökanden uppträda som beställare på sökandens vägnar.

Enligt Boverkets uppfattning innebär inte förvaltningslagens bestämmelser om serviceskyldighet att en kommun är skyldig att gå in som ombud. Att göra det kan dock vara en smidig lösning för att anpassningen ska bli utförd om sökanden vill det, behöver hjälp och inte har någon anhörig eller god man som kan hjälpa till. 

Fullmakt i just detta ärende?

Boverket har i bland annat olika tillsynsbeslut framfört att det är viktigt att kommunerna inte går in som fullmäktig rutinmässigt utan funderar över om det verkligen behövs i varje enskilt fall. Sökanden måste få en chans att själv eller med hjälp av exempelvis anhöriga ta tag i den här biten. Det kanske räcker att du förklarar hur sökanden eller sökandens anhöriga ska gå till väga för att välja entreprenör. Och att du finns till hands för att besvara frågor.

Informera om vad en fullmakt innebär

Det är också viktigt att sökanden informeras noga om vad det innebär att sökanden ger kommunen en fullmakt. I vissa tillsynsärenden har det framgått att det funnits brister i kommunikationen mellan kommunen som fullmäktig och sökanden som fullmaktsgivare. Till exempel så har sökanden inte alltid varit medveten om att det är han eller hon som faktiskt har ett avtal med  entreprenören, eftersom kommunen har stått för alla kontakter med entreprenören. Men som framgår under nästa rubrik i denna artikel är sökanden den egentliga avtalsparten med entreprenören även när kommunen med stöd av en fullmakt avtalar med entreprenören.

Sökanden är avtalspart med entreprenören

Reglerna för fullmakt finns i avtalslagen: lag (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område. Bestämmelserna där handlar om möjligheten för ombudet (kommunen) att binda huvudmannen (sökanden) mot tredje man (entreprenören).

Sökanden som ger kommunen en fullmakt är fullmaktsgivare och huvudman. Kommunen som får en fullmakt blir befullmäktigad att vara ombud. Entreprenören kallas i sammanhanget tredje man.

En fullmakt ger kommunen möjlighet att handla för sökandens räkning med direkt bindande verkan för sökanden. Entreprenören får genom avtalet en rätt att till exempel kräva betalt av sökanden. Det framgår av 2 kapitlet 10 § avtalslagen. Du finner en länk till avtalslagen under "Relaterad information".

Om sökanden har gett kommunen fullmakt att ingå avtal med entreprenören så är det alltså ändå sökanden som är den egentlige avtalsparten med entreprenören. Kommunen är inte avtalspart med entreprenören. 

Fullmakten ska vara skriftlig

Det är viktigt att fullmaktsförhållandet mellan sökanden och kommunen kommer till uttryck skriftligen. På så sätt minskar risken för missförstånd och framtida tvister. (Se bland annat Justitieombudsmannen, JO, 2004-06-14, diarienummer 1739-2004 och diarienummer 1740-2004.)

Kommunen och sökanden ska alltså ingå ett skriftligt avtal där sökanden ger kommunen fullmakt att göra det sökanden och kommunen har kommit överens om.

Fullmakten bör vara i en separat handling

Det har förekommit att kommuners ansökningsblanketter har innehållit färdigtryckta fullmaktsförklaringar. Boverket har i flera tillsynsbeslut uttalat att det är olämpligt och att fullmaktsförhållandet i stället bör framgå i en separat handling.

Det beror på att en fullmaktsförklaring direkt i ansökningsblanketten  kan uppfattas av sökanden som en uppmaning att ge kommunen en fullmakt. Det kan också vara så att sökanden först efter kommunens beslut om bidrag kan ta ställning till om han eller hon verkligen behöver be kommunen att ställa upp som ombud.

Fullmakten bör gälla för flera tjänstemän

JO har uttalat att en fullmakt bör utformas på så sätt att den gäller för flera tjänstemän hos kommunen. På så sätt underlättas handläggningen vid exempelvis semesterledigheter. (JO 2004-06-14, diarienummer 1740-2004.)

Förvaltningslagen fortsätter att gälla i ärendet 

Förvaltningslagens viktiga bestämmelser om till exempel dokumentation, partsinsyn och kommunikation gäller även när en kommun fått fullmakt att välja entreprenör och beställa arbetena. Det har Boverket uppmärksammat i flera tillsynsbeslut.

Lagen om offentlig upphandling är inte tillämplig

Eftersom kommunen inte avtalar med entreprenören för egen räkning utan för sökandens så blir lagen (2016:1145) om offentlig upphandling inte tillämplig när kommunen väljer entreprenör med stöd av en fullmakt.

Bidragsformen "kommunalt åtagande"

Av 16 § lagen om bostadsanpassningsbidrag framgår att kommunen kan bevilja bidrag i form av ett åtagande att låta genomföra åtgärderna. Det här är en alternativ bidragsform till kontantbidraget. Men den kan bara användas om både kommunen och sökanden vill göra det.

Om kommunen beviljar bidrag i form av ett åtagande för kommunen att låta utföra åtgärderna så innebär det att kommunen ansvarar för att anpassningsåtgärderna genomförs. När kommunen beställer arbetena efter att ha beviljat bidrag i form av kommunalt åtagande så blir kommunen avtalspart med entreprenörerna. Sökanden blir inte avtalspart med entreprenörerna. Detta till skillnad från vad som gäller om kommunen beställer arbetena med stöd av en fullmakt från sökanden. 

Du hittar mer information om bidrag i form av kommunalt åtagande via en länk i "Relaterad information".