Regler som främjar cirkularitet
På den här sidan får du en översikt över regler som kan sägas främja cirkulär ekonomi, inklusive återbruk och återvinning.
Begreppet cirkulär ekonomi
Det finns lagar och förordningar som tar upp olika frågor som rör en cirkulär ekonomi, så som kretslopp, minskat avfall, återanvändning eller återvinning av produkter och material. Däremot finns ingen legaldefinition av begreppen cirkularitet respektive cirkulär ekonomi – dessa begrepp finns alltså inte med i lagtexter eller förarbeten. I texten nedan beskrivs regler som kan sägas främja cirkularitet.
Regler som främjar cirkularitet
Nedan redovisas några lagar som innehåller regler som kan sägas främja cirkularitet.
Plan- och bygglagen
I plan- och bygglagen (2010:900), PBL, finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. I första hand är PBL en exploateringslag med generellt hållna bestämmelser som ska passa olika åtgärder avseende planering och byggande, så som planläggning, nybyggnad, ändring och rivning.
I kapitel 2 anges allmänna och enskilda intressen som ska beaktas vid tillämpningen. Där anges att planläggningen ska ske med hänsyn till bland annat miljö- och klimataspekter och främja en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt (2 kap. 3 § 3). Ökad cirkularitet i byggsektorn kan vara ett sätt att bidra till sådan hushållning, även om det inte nämns i lagen eller i förarbeten.
I kapitel 8 anges att byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om bland annat hushållning med vatten och avfall (8 kap. 4 § 9).
Miljöbalkens hänsynsregler (se nedan) gäller parallellt med PBL.
För arbeten som kräver bygglov, rivningslov eller anmälan ska det normalt finnas en kontrollplan (10 kap. 6 § PBL). Kontrollplanen är grunden i plan- och bygglagens tillsyns- och kontrollsystem. Genom kontrollplanen ska det gå att verifiera att åtgärden kan antas komma att uppfylla samhällets krav enligt PBL. Byggherren är ansvarig för att en kontrollplan upprättas och följs. I kontrollplanen ska det anges vilka kontroller som ska göras och vad de ska avse, vem som ska göra kontrollerna, vilka anmälningar som ska göras till byggnadsnämnden samt vilka arbetsplatsbesök som byggnadsnämnden bör göra och när dessa besök bör ske (10 kap. 6 § 1–4 PBL).
I följande punkter i samma lagrum (10 kap. 6 §) anges att kontrollplanen också ska ge uppgift om:
5. vilka byggprodukter som kan återanvändas och hur dessa ska tas om hand
6. vilket avfall som åtgärden kan ge upphov till och hur avfallet ska tas om hand, särskilt hur man avser att möjliggöra
a) materialåtervinning av hög kvalitet
b) avlägsnande och säker hantering av farliga ämnen.
Reglerna i 10 kap. 6 § 5–6 PBL följer väl avfallshierarkins principer, som anges i miljöbalken (se nästa avsnitt). För att kunna ange hur olika material och avfall ska hanteras behöver byggherren se till att en materialinventering först görs av byggnaden.
Miljöbalken
Enligt miljöbalkens, MB, portalparagraf, som anger MB:s övergripande mål, ska reglerna tillämpas så att återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi ska främjas så att ett kretslopp uppnås (1 kap. 1 § andra stycket 5 MB).
I andra kapitlet om allmänna hänsynsregler utvecklas hushållningsprincipen och kretsloppsprincipen ytterligare. Där anges (2 kap. 5 § MB) att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna att
- minska mängden avfall
- minska mängden skadliga ämnen i material och produkter
- minska de negativa effekterna av avfall
- återvinna avfall.
Avsikten med hushållnings- respektive kretsloppsprincipen är enligt förarbetena till MB (prop. 1997/98:45) att de ska leda utvecklingen mot ett mer resurseffektivt samhälle beträffande råvaror och material och en miljöanpassad varuproduktion.
MB innehåller regler om avfall i kapitel 15. Där ges bland annat definitioner på begrepp som avfall, avfallsförebyggande åtgärder, återanvändning och återvinning. I detta kapitel finns också en legaldefinition av avfallshierarkin och en skyldighet att beakta denna i samband med behandling av avfall (15 kap. 10 § MB).
Naturvårdsverket har vägledning om MB:s hänsynsregler, däribland avfallshierarkin.
Hänsynsreglerna - kapitel 2 miljöbalken (på Naturvårdsverkets webbplats)
Naturvårdsverket har föreskriftsrätt för avfallsfrågor och har vägledningar om avfall och bygg- och rivningsavfall.
Avfall (på Naturvårdsverkets webbplats)
Bygg- och rivningsavfall (på Naturvårdsverkets webbplats)
Avfallsförordningen
Avfallsförordningen (2020:614) innehåller bestämmelser om avfall, avfallets hantering och avfallsför