Varför ska du arbeta med riskhantering?

Att arbeta med riskhantering i planläggning och vid beslut enligt plan- och bygglagen (2010:900), PBL, handlar om att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Målet med riskhanteringsarbetet i planförslag eller förslag till beslut om lov är att klargöra och ge en helhetsbild över risksituationen för att skapa ett så bra beslutsunderlag som möjligt ur ett riskhänseende.

Samhället måste fungera även vid samhällsstörningar

Samhället måste fungera även vid samhällsstörningar som olyckor, kriser eller krig; samhället ska vara robust. Detta innebär att planera med hänsyn till samhällets möjligheter att fungera även om exempelvis en olycka eller översvämning skulle inträffa. Det kompletterande begreppet resiliens innefattar att planera för samhällets återhämtning. Syftet är att kunna planera så att samhället kan fortsätta att fungera, det vill säga kunna upprätthålla verksamheter på en hanterbar nivå, oavsett vilken störning samhället utsätts för. Det kan till exempel vara när personalen inte har möjlighet att ta sig till arbetet, lokalerna inte går att använda, leveranser av viktiga varor och tjänster inte når fram eller när det blir strömavbrott. Att planera för detta innebär både att mildra konsekvenserna av störningen och minska störningsperioden. Genom att arbeta med riskhantering kan du identifiera åtgärder som du behöver ta hänsyn till i den fysiska planeringen för att öka samhällets möjlighet att fungera. 

Du kan läsa mer om att kartlägga riskkällor, riskobjekt, riskområden samt skyddsvärda intressen under Strategi för riskhantering inför planläggning eller beredning av beslut enligt PBL på sidan Riskkartläggning.

Riskkartläggning

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, har mer information om samhällsviktiga verksamheter.

Totalförsvarets civila intressen i samhällsplaneringen - med fokus på den fysiska planeringen enligt plan- och bygglagen (vägledning på MSB:s webbplats)

Identifiera samhällsviktig verksamhet (på MSB:s webbplats)

Systematiskt arbete med skydd av samhällsviktig verksamhet: stöd för arbete med riskhantering, kontinuitetshantering och att hantera händelser, 2018 (pdf på MSB:s webbplats)

Målsättning med riskhantering

Att ta hänsyn till risker i planläggning och beslut enligt PBL handlar om att främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Det innebär bland annat att begränsa riskerna för människors hälsa och säkerhet, miljö och egendom vid mark- och vattenanvändning, samt vid utveckling av bebyggelse och infrastruktur.

Målet med riskhanteringsarbetet i planförslag eller förslag till beslut om lov är att klargöra och ge en helhetsbild över risksituationen inom det aktuella området för att skapa ett så bra beslutsunderlag som möjligt ur ett riskhänseende. Det innebär bland annat att

• uppmärksamma vilka risker som finns
• skapa förståelse för riskerna och hur ett område kan påverkas av dem
• utreda sannolikheten att det finns att något inträffar och vilka konsekvenser det som inträffar kan få
• utreda hur risker kan påverka varandra och vilka bieffekter olika åtgärdsförslag kan leda till
• utreda om det krävs eventuella åtgärder för att hantera risker
• utreda om, och i så fall hur, åtgärder kan påverka omgivningen
• utreda vilka risker som behöver och kan byggas, eller planeras bort.

Sammantaget handlar riskhantering om att ställa sig frågan om det som planeras är lämpligt eller inte, och om eventuella risker kan hanteras eller inte. Det handlar om att hantera riskerna genom att förebygga dem eller att begränsa följderna.

Riskhantering är kopplad till de allmänna intressena

Bebyggelse och byggnadsverk ska enligt lag lokaliseras på mark som är lämplig för ändamålet. Grunden till riskhantering i planläggning och beslut enligt PBL är den hänsyn som främst ska tas till de allmänna intressena, däribland kravet att ta hänsyn till människors hälsa och säkerhet och risken för olyckor, översvämning och erosion.

Hänsyn till de allmänna intressena gäller i all planläggning från regionplan till detaljplan, vid handläggning av lovärenden och genomförandet av ett lovärende, under själva genomförandet och byggprocessen inklusive kontrollplan och dess innehåll, vid underhåll och annan förvaltning av bebyggelse och vård av tomter.

Riskhantering är ett viktigt verktyg i samband med planläggning och beslut enligt PBL för att du ska kunna avgöra om, och hur, du har tagit tillräcklig hänsyn till de allmänna intressena. Vid planläggning och beslut enligt PBL gäller det att avgöra vilka risknivåer som samhället kan eller inte kan hantera beroende på risken i sig, dess konsekvenser, ändamål och riskmiljön i stort. Det gäller också att se till att, och hur, samhället kan fungera även om det som inte får hända ändå händer. Dessutom ska planläggning och beslut enligt PBL bidra till ett samhälle som blir alltmer robust och som kan upprätthålla grundläggande funktioner trots störningar.

Allmänna intressen kan du läsa mer om på sidan Hälsa, säkerhet och risk för olyckor i lagstiftningen.

Hälsa, säkerhet och risk för olyckor i lagstiftningen